蓝皮书：低空经济规模化发展 关键不在技术而在制度和治理

近日，2025腾冲科学家论坛发布首届腾冲青年科学家奖、十大论坛成果转化案例、十大学术成果、十大科技合作计划等一系列成果。其中，由中国科技新闻学会参与编制的《2025全球低空经济与生态治理蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)入选“十大学术成果”。《蓝皮书》提出，当前技术已不是低空经济规模化发展的最主要瓶颈，制度协调与治理能力才是决定其成败的核心。

《蓝皮书》提出，全球低空经济正经历从早期技术竞赛向以制度构建与生态治理为核心的新阶段跃迁。随着人工智能、智能体和数据治理的深入融合，低空经济双轨结构分析路径向数据驱动研究延伸。飞行器正从交通工具转变为传感节点，构建起以“传感—数据”为核心的空中信息网络。低空空域也随之从交通通道升级为新兴信息空间，一个以算法、算力和系统性治理逻辑为制度底座的“数字生态”正在加速形成。

《蓝皮书》提出，当前，技术已不是低空经济规模化发展的最主要瓶颈，制度协调与治理能力才是决定其成败的核心。报告分析了不同发展模式的利弊，并强调尽管路径各异，但“治理一致性”与制度的可预测性是产业健康、规模化发展的前提。

《蓝皮书》提出，全球低空经济发展普遍面临金融脆弱性与治理碎片化两大瓶颈，而公众关注的焦点已从单纯的“飞得安全”转向更广泛的“治理可信”，涉及噪音、隐私、数据安全与算法透明度等社会接受度与产业合法性问题。《蓝皮书》强调，未来的产业合法性正从“展示性”场景走向“可验证的绩效”，强大的合规与治理能力将成为国家与企业未来竞争的核心壁垒。

《蓝皮书》指出，未来的核心挑战不仅在于“管得好”，有效防控各类风险，更在于“用得好”，将治理能力高效转化为可持续的产业价值创造能力与全球竞争优势。在智能体与数据驱动的时代，低空将成为推动人机协作、产业升级、发展新质生产力的重要接口。中国需要在实践中探索，将制度优势转化为全球竞争优势的有效路径。

《蓝皮书》提出，未来十年是决定低空经济成败的关键期，竞争的关键在于谁能率先建立起可信、可验证、可复制的制度架构，在于能否将安全与网络治理深度嵌入数字系统，实现技术创新与社会合法性的并行发展。

《蓝皮书》编委会学术组成员、南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院院长张洪海教授指出，“如果二十世纪的主题是‘征服天空’，那么二十一世纪的主题，注定是‘治理天空’‘涵养天空’‘善待天空’。”

《蓝皮书》主编、中国科技新闻学会元宇宙科技传播专委会主任杨溟表示，将持续追踪全球低空经济动态，汇集政策法规案例与实证数据，定期更新研究成果，并诚挚欢迎全球各界伙伴加入后续研究，共同推动低空经济朝着健康、有序、繁荣的方向发展，为全球科技治理与可持续发展注入新动力。

《蓝皮书》由中国科技新闻学会联合新华网融媒体未来研究院、南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院、江苏天闳低空数字技术研究院共同编制。